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我国化工领域反倾销特点及面临的形势

我国化工领域反倾销特（4） 混合磨擦 又可分为半干磨擦和半流体磨擦两种点及面临的形势

2004年03月19日

有关专家对当前我国化工领域反倾销特点及面临的形势分析如下：

从１９９７年我国反倾销反补贴条例出台以来，截至２００３年底，我国对外共

发起反倾销案２７起、保障措施１起，挽回经济损失累计２００多亿元人民币。其中

石油和化工产品成为反倾销的焦点，２７起案件中涉及石化产品的有２０起，占全国

立案总数的７４％。２００２年我国反倾销立案８起，其中石化产品７起，占全国立

案总数的８７．５％。２００３年新立案６起，其中化工行业５起，约占当年立案总

数的８３％，涉案的化工产品为乙醇胺、三氯甲烷、锦纶长丝、氯丁橡胶和水合

化工领域反倾销特点：

１．涉案国家和地区增多

我国对外反倾销的对象集中在与我国经贸关系密切的国家（地区）及周边国家和

地区，如美国、韩国、日本和我国台湾地区。对我产品实施反倾销调查的国家和地区

中，除了美国和欧盟等发达国家外，近几年印度带动下的一些发展中国家如巴西、阿

根廷、南非等，对我国发起反倾销调查的数量明显增长。据统计，历年来印度对我国

共立案调查１３起，包括１起保障措施和１起特别保障措施。

２．国内外立案品种各有侧重

我国对外反倾销立案产品多数为基础化工产品、化工中间体以及合成树脂等高附

加值产品，而国外对我国反倾销则集中在无机化工原料等低附加值产品上。

这与我国化工贸易结构有关。我国化工产品进口集中在原油、部分有机化工原料

以及合成树脂等高技术含量、高附加值产品，而化工出口则集中在无机化工原料、染

料、胶鞋以及橡胶制品等资源型、劳动密集型等低附加值产品。 它的硬度、曲折强度、冲击强度和拉伸强度都能到达行业标准

３．高新技术产品成为国外倾销重点

高新技术产业是近几年我国正在迅速发展的新兴产业，也正是国外企业倾销的重

点，旨在以低价倾销的优质产品挤占我国市场，使我国正在建设中的新兴产业难以健

康成长，从而达到长期占领我国市场的目的。

反倾销成因分析：

１．国际贸易保护主义抬头

从国际大环境来看，国际贸易保护主义政策盛行，且对我国执行歧视性的反倾销

政策，我国需采取强有力的反击措施。近１０年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差

不断上升，于是纷纷加强反倾销立法，扩大反倾销的调查范围，提高反倾销税的税

率，企图用反倾销等贸易保护手段来保护本国工业。２００３年，共有１８个国家和

地区对我国采取贸易救济措施，立案总数达５０起，其中反倾销立案４４起、特别保

障措施４起、保障措施１起、涉及知识产权的立案１起。

在反倾销调查中，一些国家将我国作为“非市场经济”国家对待，在涉及我国的

反倾销调查中采用“替代国”的方法确定我国出口产品的正常价值，最终导致我国企

业被征收高额反倾销税或作出价格承诺，出口数量受限。

２．产品结构相似导致市场竞争激烈

从产品结构上看，与我贸易摩擦较多的国家或地区存在着与我国产品结构相似的

特点。我国周边国家，如韩国的产业结构与我国相似，并把我国作为最大出口目标塑钢窗市

场，往往以低价形式进行倾销。在我国已提出诉讼的２０个涉及化工产品的反倾销案

件，中韩国就有１５个，占７５％。

３．我国产品先天不足给了国外倾销机会

我国企业生产条件和技术水平落后，与国外存在较大差距，产不足需，使国外产

品有机可乘。如我国实施反倾销措施的有机化工原料，国内基本供不应求2.8紧固装置应灵活，在生产规

模、技术水平等方面与国际先进水平尚有不小差距。正是这种差距，促使外商不惜血

本大举倾销，企图垄断我国市场，致使国内企业价格不正常地一降再降，严重损害了

我国企业的利益。虽然我国调查和裁定的反倾销案件数量还很少，但从已作出终裁和

初裁的案件看，反倾销调查都较好地遏制了国外产品的倾销行为，改善了国内相关企

业的经营环境，一些产业因而走出困境。可以说，实施反倾销措施已经显现了很好的

１．受损害产业较快恢复发展

在苯酐反倾销案中，其价格从立案前的４８００元／吨上升到７２００元／吨，

企业产量增加１３％，销量增长１８％，利润增加３１％。

２．促进了产业结构调整

绝大部分产业的技术和产品结构得到优化和调整，创造了新的经济增长点。例如

生产不锈钢的太原钢铁公司，立案后税前利润率大幅增加，技术改造能力进一步增

强，产品质量稳步提高，新品种开发大大加快。

３．维护了公平竞争秩序

国外的倾销行为严重干扰了我国市场公平竞争秩序，影响了国民经济健康发展。

如聚酯切片和涤纶短纤产业，立案前亏损面均超过６０％，形成全行业亏损，采取反

倾销措施后，价格回升３０％以上，行业亏损大幅度降低。

４．增加了就业机会

实践证明，采取反倾销措施后，相关企业失业率普遍降低，就业情况好转。苯酐

生产企业失业率在立案后比上年下降１６个百分点，聚酯薄膜生产企业失业率从６％

下降到不足１％。

５．保护了幼稚产业和高技术产业

邻苯二酚生产技术是我国经过３个“五年”国家科技攻关计划研制开发成功的，

１９９７年投巨资建成了第１家企业。国外企业出于垄断市场的目的，把进口价格从

９万多元／吨降低到２万多元／吨（我国成本４万多元／吨），使我国企业陷入绝

境。２００２年３月反倾销立案后，产品价格回升到成本以上，该幼稚产业得以继续

６．遏制了国外的倾销势头

我国企业拿起反倾销武器，迫使外国重视以对话和磋商方式解决与我国的贸易争

端，一定程度上改变了过去遭受的不公正和歧视性待遇。

总的来看，我国积极运用反倾销法律，对向我国倾销的进口产品发起反倾销调

查，这些案件在遏制倾销和进口增长给国内产业造成损害方面起到了很大的作用，为

国内受损产业的恢复提供了良好的机会。同时，也对国外对我出口产品滥用反倾销起

到了一种震慑作用。今后面临的新形势和问题：

由于国际市场竞争加剧，贸易保护主义抬头，今后我国将面临较为严峻的产业经

济安全形势。

１．全球贸易摩擦领域、范围和数量将不断扩大进入２１世纪以来，由于美国、

欧盟、日本等经济体的经济形势不容乐观，全球贸易摩擦日碎纸机趋激烈，以反倾销、反补

贴、保障措施为主要手段的贸易保护成为各国经济发展中“没有硝烟的战争”。从领

域看，从货物贸易向与贸易相关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护、劳工

标准等方向发展；从国别看，从欧美、美日贸易摩擦发展到全球范围，特别是发展中

国家和发达国家之间以及发展中国家之间贸易摩擦增加；从产品看，已从个别产品的

倾销与反倾销摩擦逐步向多产业贸易摩擦和结构性贸易摩擦方向发展。

２．针对我国的特殊保障条款纷纷出台

我国加入ＷＴＯ后，各成员国纷纷根据我国入世承诺加强了对华特别产品过渡性

保障机制的立法工作。已有韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国制定了对华

保障措施法规，并已有３起针对中国产品的特殊保障措施立案（美国２起，印度１

起）。目前，针对我国入世议定书发起的特别保障措施案已成为我国面临的新问

３．我国出口产品遭遇的壁垒将越来越多

从当前我国经济结构、产业增长和产业发展的角度来看，对我国的反倾销可能在

２００５年达到高峰。原因有三：第许多利用和产品设计采取受剪应力影响的棒材一，根据入世承诺，到２００５年我国大多数企

业都有外贸经营权，届时国内市场与国际市场上的竞争都会达到一个新的高潮；第

二，我国制造业产品升级换代的高峰大致在２００５年，很多产业形成的生产能力必

然需要进入国际市场；第三，２００５年全球关税、非关税都要降低到一个新的水

国外采取的各种技术贸易壁垒也对我国产品出口设置了障碍。如目前欧盟正在出

台化学品政策立法，２００５年将在全欧盟实施，这实际是一个化学品进口的技术壁

垒，虽然它是对所有国家的化学品都适用，但对我国这样的发展中国家来说影响很

大，尤其对我国化工产品及纺织、服装、玩具等行业将产生难以预计的负面影响。

目前国外采用的企业健康安全壁垒，也值得重视。在ＷＴＯ成员国中，许多国家

对以延长工作时间和降低工人劳动条件带来的低成本和低价格进行抵制，甚至不允许

以这样条件生产出的产品入境。这巳成为一些国家的另一种反倾销形式。

总之，在世界经济进入国际贸易摩擦频繁的阶段后，我们要学会运用ＷＴＯ规

则，有效运用反倾销、反补贴、保障措施法律武器，维护自身的合法权益，保护产业

经济安全，提高产业的国际竞争力。