聚焦法治时代的命题[新闻]

10月26日至28日,由省委政法委、省委法治办组织的“全面推进法治河北建设培训班”在正定举行。此次培训是全省党委法治办系统首次重大集体活动，是全面推进法治河北建设进程中的一件大事。培训班学员为省委法治河北建设领导小组办公室及各专项小组办公室、各市委法治办工作人员，共70余人。　　省委政法委常务副书记、秘书长、省维稳办主任、省委法治办副主任李永君出席开班仪式并致辞。省委法治河北建设领导小组5个专项小组办公室依次就依法执政、科学立法、依法行政、公正司法和法治社会等专项工作作了情况通报、业务辅导，秦皇岛、张家口、沧州等3个设区市党委法治办，全国法治宣传教育先进县正定县有关领导，分别就特色工作作了经验交流。培训班安排全体学员到习近平总书记长期关怀、多次视察的正定县塔元庄村开展现场教学，邀请浙江工业大学教授、法治河北研究中心主任石东坡博士全面介绍法治浙江建设有关经验，邀请省社科院法学专家李靖就“‘河北省设区市法治建设指数’的建构与应用”进行讲授。　　此次培训班通过专项辅导、示范教学、现场教学、专家授课等方式，介绍指导法治建设专项工作，交流市县法治建设工作经验，研讨基层法治创建工作，学习先进省市法治建设经验，讲解“河北省设区市法治建设指数”建构思路，既有高屋建瓴的思考，又有思想火花的碰撞，还有亮点经验的交流。为全面反映全省法治建设进程，我们撷取培训班发言的精华予以集中刊发，以供全省各地各部门学习借鉴。　　法治河北 有你有我　　——在全面推进法治河北建设培训班上的致辞　　□ 李永君　　金秋十月，是收获的季节。我们围绕全面推进法治河北建设这个宏大主题举办培训班，是全省党委法治办系统开天辟地第一次，必将记入法治河北建设的史册。　　法治是当今时代最鲜明的特色符号。党中央提出依法治国已经十五年了，法治思维、法治理念日益深入人心，有关法治建设的很多期待性目标已经变为现实，比如重大决策合法性审查、行政首长出庭应诉、拒不执行法院判决联合惩戒、司法体制改革“去行政化”等，多项理论设计已经变成现实制度。十八届四中全会以法治为主题，在我党的全会史上也是绝无仅有的。现在，人们以谈论法治为热点，领导讲话、工作部署都要涉及法治建设，如果一个政府工作报告没有法治建设板块就是重大缺陷。这说明，法治时代已经真正到来，法治已经成为我们这个时代最强烈的一个音符。　　法治是普天之下的共同遵循。多元社会靠法律才有秩序，今天我们所处的多元社会需要规范、需要秩序，只有共同生活在法律秩序的天空下，社会方能安定。法治是一个普遍规则，是管制社会的一般等价物。我们常讲的社会治理，最重要的就是依法治理。我们推进法治建设，要营造法治社会、法治政府，目的就在于让法治成为社会成员的共同追求、普遍遵循。　　平安建设、法治建设是车之两轮、鸟之两翼，两者都是老百姓最期待的、最离不开的。平安创造了基本的生活条件，但平安建设同时是要以法治社会、法治时代为依托的。法治是平安的保障，如果没有法治建设，平安建设还只能是“头痛医头、脚痛医脚”，走的还是僵硬的、行政化的维稳道路。对各级党委政法委来说，要用法治建设滋养平安建设。　　法治是自我提升的终南捷径。在一个法律真正健全的法治社会，法律的含义应当是广义的，法律是调整社会各个机构运转的工具。真正的法治社会,角角落落无一不在法律规制下。我们做事情，要有法治思维、法治方式，法治思维的特质是冷静、是理智。我们搞了若干年的法治建设，有了法治立场，这使我们成为冷静思考的人，不会随波逐流，而是根据自己意志选择所要走的道路。　　我们全面推进依法治国的目标是建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会，能从事这项工作，既是我们的责任，又是我们的幸运。在河北，在职业生涯中能够有一段时间从事这项工作，为法治社会、法治国家、法治河北建设贡献自己的智慧和才华，那是非常值得自豪的事情。希望大家不辱使命，共同努力，共同浇灌法治河北这棵大树，让法治的阳光照亮燕赵大地每一个角落。　　（作者系省委政法委常务副书记、秘书长，省维稳办主任，省委法治办副主任）　　法治浙江十周年的 纵览与思考　　□ 石东坡　　法治浙江建设10年探索的主要经验，是几届省委领导都心怀“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的决心和信念，都谨记着“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的使命和担当，因此才取得了丰富的实践成果、理论成果和制度成果，让“法治浙江”成为响彻全国的金名片，走出了一条经济发达地区法治先行先试的新路子，为法治中国建设提供了鲜活的样本。回顾十年来的历程，值得学习借鉴的地方有很多。　　坚持党的领导、健全民主政治。党委总揽全局、协调各方，是推进法治浙江建设的根本保证。　　科学民主立法，引领规范改革。具有浙江特色的专家和社会机构参与立法工作机制，主要有以下三个特点：搭建多平台的专家参与立法途径，实现多环节的专家参与立法渠道，完善制度化的专家参与立法机制。十年来，省人大及其常委会共制定（修订）地方性法规110件，修改和废止73件，批准设区的市和景宁畲族自治县报批法规114件，为法治浙江建设和浙江经济社会发展提供了有力的法治保障。　　推进依法行政、建设法治政府。以“科学有为”为目标逐步调适政府自身的角色和职能定位的同时，不断深化行政体制改革，推进依法行政，加快法治政府建设。　　强化司法职能、确保公正司法。2013年下半年以来，浙江省委政法委出台预防冤假错案33项新制度。“阳光司法”工程实施以来，省高院开通全国首个省、市、县三级法院一体化公开、一站式服务、智能化应用的司法公开网站——“浙江法院公开网”，对所有审判执行工作都可以实行全面、动态和实时监控；检察机关通过互联网或案件管理大厅向社会全部或有权限地公开法律文书，健全错案防止和纠正机制，严防冤假错案发生。　　焕发枫桥经验，切近法律供给。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验基层社会治理综合标准化试点项目”于2014年4月被确定为全国首批社会治理化标准试点项目。　　改革依托法治、法治引领改革。法治与发展、改革同样，必须告别理想主义、浪漫主义，在坚实的实践探索和制度创新中调整利益关系和格局，累积和推进法治的现实化，使得法治成为民主、正义和秩序的保障。　　（作者系浙江工业大学教授、浙江工业大学与河北行政学院共建的法治河北研究中心主任）　　弘扬法治精神 推进法治秦皇岛建设　　秦皇岛市委法治办　　秦皇岛市党委法治办系统着眼于机制建设，做到“三个到位”。市委法治办率先出台《法治秦皇岛建设重要举措分工方案》等，做到总体部署到位；率先召开领导小组办公室主任会议，重点工作随时调度，及时发现和解决问题，做到工作推动到位；率先制定出台工作规则，建立工作提示制度。　　在全面推进法治建设上着眼于全面发展，做到“三个提升”，即法治维护民生的能力得到提升，法治维护生态环保的能力得到提升，专业人员的法治素养得到提升。　　在服务创新发展上，做到了“三个借助”：借助外脑，开拓思路，建立法治秦皇岛建设智库；借助平台，提高效率，打造集“实体、网络、APP移动服务”为一体的集约化、特色化、规范化、专业化公共法律服务平台；借助媒体扩大宣传，营造浓厚的法治秦皇岛建设氛围。　　按照部署要求 推进依法执政　　提高各级党委依法执政水平专项小组办公室　　2015年，先后印发了省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治河北建设的实施意见》、《关于进一步加强全省各级党委（党组）民主集中制建设的若干意见》、《关于加强协商民主建设的意见》、《省委党内法规制定工作五年规划（2013-2017年）》以及省人大常委会《关于加强立法工作组织协调的若干意见》等，进一步完善了各级党委（党组）议事规则和决策程序等六方面制度，狠抓了牵头重要改革举措的落实。　　2016年，研究制定了《中国共产党河北省委员会工作规则》，成为我省新形势下做好党委工作的运行规则。在形成关于加强党委对法治河北建设领导的报告、制定关于党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关文件、推进县级党委权力公开透明运行机制建设、建立健全党委党内法规工作联席会议制度等统筹协调机制等方面，均已明确牵头领导和责任处室，做出具体安排部署，集中攻坚重点任务，确保中央和省委要求不折不扣落实到位。　　有效做好地方立法工作　　加强和改进地方立法工作小组办公室　　根据我国现行法律要求和工作需要，省人大设立了法制委员会和常委会法治工作委员会。截至2015年底，现行有效省本级地方法规182件。　　2015年3月15日，新修改的立法法将地方立法权扩大至所有设区的市。按照立法法要求，我省分两批于2015年7月和2016年5月赋予了设区的市立法权。设区的市获得立法权并依照立法法和省立法条例做好地方立法工作，是项崭新的事业。　　推进科学立法、民主立法，提高立法质量，是立法工作永恒不变的主题。各地要坚持党对立法工作的领导，把立法纳入全省改革发展总体布局，发挥好人大在立法工作中的主导作用，严格立项论证，加强重点领域创制性立法，重要法规案由省人大常委会组织起草，重视人大代表、常委会组成人员、各专门委员会的法规提案权，扩大公众有序参与立法的途径和方式，加强和改进立法宣传，把立法过程作为普法过程。　　顺应法治大势 坚持改革导向　　促进各级司法机关公正司法专项小组办公室　　公正司法是全面推进依法治国和全面推进法治河北建设的重要环节和保障。近年来，各级各部门认真落实中央“三个规定”，支持司法机关依法独立公正行使职权。通过持续发力，多波次推动，促进了开放、动态、透明、便民阳光司法“新常态”的形成，以“公开促公正、以公开练队伍、以公开赢满意”的效果进一步显现。主要做法有：　　坚持问题导向，狠抓执法规范化建设，取消了不符合办案规律的各类执法司法考核指标，建立科学合理的考核制度；坚持持之以恒，持续抓好久押不决案件和判处实刑未执行刑罚清理活动；坚持依法治访。组织省直政法部门起草了《关于正确理解和认定信访活动中有关违法犯罪行为的法律标准研讨会纪要》等；认真组织开展案件抽查和专项执法检查活动。　　要坚持法治思维和法治方式，积极推进法治河北建设，带头以法治思维和法治方式推动工作，出台相关文件，为依法推动相关工作提供政策导向。　　以落实《纲要》为抓手 加快推进法治政府建设　　加强和改进依法行政专项小组办公室　　在落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》中，我省各级各部门以推进依法行政、建设法治政府为根本目标，将法治思维、法治方式和法治手段贯彻于政府治理的各个环节，建设法治政府各项工作有序推进，为建设“经济强省、美丽河北”提供了有力的法治保障。　　在落实《纲要》有关重点任务中，投资项目在线审批监管平台按期上线，相对集中行政许可权工作有序推进，推行权力清单、责任清单、负面清单工作成效显著，清理收费基金项目、行政事业性收费项目和行政许可中介服务收费事项全部落实到位，政府法律顾问制度全面实施。　　在建设法治政府上，我省创新政府立法工作，提高制度建设质量；完善行政执法程序，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度全面推进；创新执法监督方式，创新工作机制，行政复议在充分发挥化解行政争议主渠道作用得到很好发挥。　　“阳光政务” 播撒法治阳光　　沧州市委法治办　　沧州市委法治办在协调重点工作中以“阳光政务”为抓手，探索了社会治理模式创新，取得良好的效果。　　“阳光政务”的核心有三方面内容：在干部、财政、项目、人事等10个方面进行工作制度改革；贯彻执行公开制、会议制、文本制三项制度，确保决策、执行、结果全程公开，重大事项必经集体决策，决策及执行结果有据可查；搭建“阳光政务信息公示”、“阳光政务服务互动”等6个平台，让各项权力真正用在企业和群众最需要的地方。　　“阳光政务”推行以来，得到党员干部和人民群众一致认可，规范了权力，净化了风气，弘扬了正气，形成了模式，“阳光政务”已经成为沧州市委、市政府依法治市理政的手段和抓手。　　大数据+智能分析 助推法治建设创新发展　　张家口市委法治办　　张家口市委法治办依托大数据智能分析软件和网络数据库，通过数据化法治建设工作信息资料，研发了“法治建设决策管理系统”，该系统能科学分析全市法治建设的信息化数据，生成实时分析报告，及时准确反映全市法治建设工作进展情况，辅助法治建设领导小组发现、解决问题，预测全市法治建设的发展，为领导科学决策、动态调控全市法治建设工作提供可靠依据，有效提高了全市法治建设工作管理、决策的时效性和科学性。　　该系统利用两个开发平台，设计了九大模块，发挥了六项功能。两个开发平台,一是以帆软FineBi和FineReport两个软件作为图表展示开发平台，实现数据可视化，制作分析图表；二是以Oracle11g为数据库开发平台，制表单、建关系、存数据，实现信息资料数据化。该系统紧密结合法治办的具体工作内容，架构了九个模块，主要包括已基本成形的组织机构管理、规划管理分析、月报分析评估、工作进程管理、法治动态分析、任务入账销账、文件资料管理、数据维护八大模块，和研究设计中的考核评估管理模块。该系统实现了六项功能，即高效便捷、信息处理、全面管控、分析预判、指导决策、信息共享。　　建立台账 有序推进法治社会建设　　推进法治社会建设专项小组办公室　　今年以来，我们加强与省委组织部、省发改委、省政府法制办、省综治办、省民政厅、省教育厅等单位沟通联系，建立了各项工作任务台账，及时调度各单位任务进展情况，有序推进全年的各项任务。目前，推进法治社会建设的14项任务中6项已经完成，其余8项工作正在紧张有序地推进中。例如，制定关于健全社会治安综合治理领导责任制的实施意见。这个实施意见草稿目前已经起草完成，并经省政府常务会议研究，获得原则通过。下一步，省综治办将牵头组织有关部门，对实施方案进行修改、完善，年底前出台文件。　　我们将充分发挥专项小组的职能，进一步完善工作机制，加强沟通、协调，强化督导；认真落实责任分工安排，对尚未完成的工作进行梳理，明确推进措施和进度安排。　　乘势而上 展现风采　　□ 周保刚　　我们这个全面推进法治河北建设培训班受到有关领导高度重视，省委常委、政法委书记、省委法治办主任董仚生专门审定了培训内容，省委政法委、省委法治办领导具体筹划了培训主题、教学内容和师资人选。 这次培训邀请的授课老师，既有全国知名专家，又有多年从事法治建设工作的一线同志，可谓人才济济。石东坡教授对法治浙江历程、经验的讲解，让我们开拓了工作思路，明确了努力方向，找到了对标先进的目标。秦皇岛市委主要领导、市委法治办主要领导高度重视法治建设工作，市委法治办“打铁人先硬自身”，建立了一系列的制度，很有借鉴意义；张家口市研发法治建设信息化管理系统是一项开创举措，是市委领导和市委政法委领导亲自关注、支持的结果，有亮点、有特色；沧州推进“阳光政务”，把法治建设的做法贯穿到了执政、行政、执法、司法各个环节，有抓手、有成效；全国先进县正定的平安建设、法治创建“两手抓、两手强”，更具河北特色。希望大家通过此次培训切实提升服务领导决策、谋划推进工作的能力，努力将全省法治建设工作推向一个新的高度。　　（作者系省委法治河北建设领导小组办公室联系人、省委政法委法治建设协调处处长）

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