上海自贸区镜鉴哪些可复制哪些可推广可超越dd-【新闻】

发布时间：2021-04-06 00:53:34 阅读：次来源：起重钳厂家

上海自贸区镜鉴：哪些可复制哪些可推广可超越

随着广东、福建、天津自贸区将于近期挂牌，外界很是好奇，到底上海自贸区能给这三个自贸区带来什么？尤其在金融改革以及政府职能转变领域。总体来说，有四点值得其他地区学习和借鉴：一是以负面清单管理为核心的投资管理机制已经建立，二是以贸易便利化为重点的贸易监管平稳运行，三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，四是政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。其他自贸区除了学习上海之外，他们的存在同样是给上海带来了压力，也促进了整个中国改革、发展、开放的步伐。在中国这种区域竞合中，亦只有百花齐放，才能共同发展。

重点提示

上海自贸区运行到现在已经有一年多的时间，上海官方对自贸区一年工作的评价是四句话：一是以负面清单管理为核心的投资管理机制已经建立，二是以贸易便利化为重点的贸易监管平稳运行，三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，四是政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

新自贸区挂牌仪式临时推迟。

据福建媒体报道，2月26日上午，厦门市政府副秘书长、市自贸试验区推进工作领导小组办公室主任熊衍良透露，原定于2月27日举行的福建自贸区（包括福州、平潭、厦门三个片区）挂牌仪式时间将推迟，具体的时间和地点将另行通知。

据悉，自贸区挂牌时间虽然推迟，但有关自贸区挂牌的各项准备工作均已就绪，现在自贸区挂牌时间推迟了，工作人员将有更多时间可以深化落实准备的内容，准备工作可以做得更细。

此外，有消息称，原定于本月月底进行挂牌的广东自贸区挂牌时间也将延后，包括天津自贸区以及上海自贸区扩区部分，具体的挂牌时间可能延后至全国“两会”之后。不过这个消息尚未得到官方确定。

尽管挂牌时间仍未确定，但各大自贸区总体方案已经基本确定，与此同时，改革已进行一年多的上海自贸区试点经验得到各地重视。以福州为例，该市近日印发《福州市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》，上海自贸试验区五大领域改革试点经验将在福州全市范围内全面复制推广。

接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，作为改革时间较长相对也较为成熟的自贸区，上海在事中事后监管、特殊区域监管、贸易、金融、法律改革等领域都有值得借鉴的地方，但同时，上海自贸区正处于改革的“加速期”，压力较大，金融、服务业等还需要进一步开放。

上海：自贸区加速期

上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波对21世纪经济报道记者表示，在2013年谈起自贸区时，大家的概念还是说保税区2.0版本，而到现在都知道是综合性的改革，涉及方法面面包括政府自身在内的改革。

从2013年9月底挂牌开始，上海自贸区运行到现在已经有一年多的时间，上海官方对自贸区一年工作的评价是四句话：一是以负面清单管理为核心的投资管理机制已经建立，二是以贸易便利化为重点的贸易监管平稳运行，三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，四是政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

但同时，外界也出现了对自贸区改革不如预期的声音，对此，陈波表示，改革方向不同，业务设计不同，感受并不一样，国内声音并不一致。

按照自贸区总体方案所要求的两到三年改革期，今年自贸区已进入“加速期”，对于上海自身而言压力较大。

陈波说，目前而言的加速期，就是把自贸区总体方案中所讲的这些大方向，以及中国人民银行所讲的大方向加速落地，之前落地细则既不清楚，同时也打了很大的折扣，今年应该是细则政策密集落地期。

因此，今年上海自贸区仍需要完善事中事后监管，营业执照发得很快，但风险是否能控制好。

在金融体系方面，更多的是对内开放，让更多国内资本有很好的平台出去投资，参与全球配置资源，服务业开放，可能要更进一步，去年服务业开放处在试点阶段，今年已经开始有所动作，后面还将持续。

扩区后的自贸区也将为上海带来新的机遇，复旦大学应用经济学博士后郑海鳌撰文指出，以张江园区为例，要发挥自由贸易试验区、自主创新示范区“双自”联动，促进跨境研发活动便利化、创新资本跨境流动便利化和更好发挥外资的技术溢出效应，推进上海全球科技创新中心建设。

政策：反思可复制可推广

新自贸区能从上海身上学到什么？

21世纪经济报道记者了解到，此前广东、福建等地相关人士已经前往上海自贸区调研和交流，内容包括如何与旧有政策制度衔接等方面。

陈波认为，首先是政府职能转变，由事前审批制转变为事中事后备案制，已经很难做。在政府公示制度方面，上海自贸区现在也非常明确。

在负面清单方面，陈波认为，如果其他自贸区还有自己的负面清单，“政出多门”，将造成法律上的扭曲，因此今年没有必要再造自己的负面清单。

在金融方面，与此联系较为紧密的广东既有优势也有劣势。其问题在于，进行金融领域改革需要认清自己的定位，要找到自己的特色和独特优势，理念和管理模式。此外，上海自贸区做得比较多的法律方面的改革，例如上海有自贸区守则，包含了负面清单，权力清单，知识产权保护法，包含了反垄断法的法庭，还有劳工保护法，既和国际接轨又和国内有所差别。

上海外高桥（集团）有限公司总经济师蒯振宪在接受21世纪经济报道记者采访时表示，新自贸区的获批对中国的对外开放来说是非常好的事情，无论是内资还是外资企业，有选择、有竞争的话服务就会有改善，价格就会有弹性。竞争所带来的好处，能够形成加快改革的格局。这一点光靠喊口号没用，要看实际行动。

不过，接受21世纪经济报道记者采访的人士认为，中央要求上海自贸区改革经验可复制可推广，但实际上如果上海的某些政策无法复制和推广，应该由谁承担责任仍未明确，如果大家不能理解可复制可推广的含义，将会造成混乱和伤害。

蒯振宪也指出，其个人研究认为，可复制可推广在自贸区发展过程中，实际上变成了一个“框”，例如像免税商店。但海南岛一个岛都可以开，但自贸区的开放程度难度比海南岛还差？试点又有什么意义？开始出发的时候没有错，但后来理解却割裂和对立了，改革跟政策突破应该是连在一起的。

金融：难以超过上海范畴

作为自贸区改革的一项重点内容，金融领域改革一直颇受关注。

不过，上海自贸区的金融领域改革同样也受到“不如预期”的质疑，一位政府分析人士对21世纪经济报道记者指出，从国家层面、行业主管部门以及外资的角度来看金融领域改革都会有不同的结果，金融开放国家本身非常谨慎，但去年能够有所突破也非常不容易，一年内能出台这么多政策，并且有一些政策已经落地了，已经算是不容易了，特别是在面临卢布危机等不利金融环境的形势下。

上述研究人士指出，就金融领域而言，去年很多对外讲的东西并未得到兑现。例如，自由贸易账户拓展到外币，到了2015年1月还没有实现。上海自贸区自由贸易账户只有人民币业务，存贷业务和柜台业务也没有，办理不了现金业务，只能做一些结算的业务。

因此，金融改革是往前有限地走了一步，未来很难说，他表示，其他几个自贸区的金融改革应该不会比上海走得快。在其他领域新自贸区都可能会有新的内容，但金融改革不一定会有超越上海太多的东西，除了一些单独针对香港和台湾的一些政策，但是估计也是有限的。

该研究人士进一步指出，金融领域的改革跟整个宏观经济有关，和服务业开放并不一样，现在是“既要放开，又能管得住水龙头，随时控制风险”。

不过，2月12日，人民银行上海总部发布《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则》，自贸区金融改革跨入3.0时代，人民银行上海总部张新表示，《实施细则》是加快推进试验区资本项目可兑换改革、探索投融资汇兑便利的重要举措。《实施细则》对于全面推进自贸区金融改革、便利实体经济投融资活动、加快上海国际金融中心建设、发挥好国家金融改革中先行先试的作用具有重要意义，有利于便利实体经济、深化自贸区金融试验改革、加快上海国际金融中心建设并推动国家金融改革先行先试。

据悉，《实施细则》将本、外币融资纳入统一的政策框架内，中外资企业或金融机构可依据统一规则，自主选择从境外借用人民币资金还是外币资金。在管理方式上依托自由贸易账户管理系统，采用风险转换因子等现代管理手段，对风险进行24小时逐笔实时监测，确保金融安全。

陈波则提醒，现在套利情况其实很严重，“比如在做跟自贸区有关的融资租赁，设备和船报两三倍的价钱。很容易几亿美元来来回回进出了”。其他包括高科技产品，服务贸易等也容易出现虚假贸易。

上海陆家嘴集团总经理杨小明近期公开表示，上海自贸试验区扩区事宜，以及部分开放措施辐射到浦东新区，这也为今后陆家嘴集团的发展，为陆家嘴集团最大限度投身于自贸试验区建设带来了更大的空间和可能。陆家嘴金融发展有限公司已经联合外高桥集团发起设立“上海自贸区投资基金”。

商贸：保税展示及跨境电商

上海自贸区内不同的监管方式，也催生了新的交易方式和业态，并将可能复制和推广到其他自贸区内。

以保税展示为例，在外高桥国际酒类展示交易中心，商业发展部副总监赵晖对21世纪经济报道记者表示，现在保税展示交易更为完善，自贸区成立之后，货物通关速度，整个检验检疫速度比以前要更快更流畅，人气也有所增加。

保税展示不仅仅只存在自贸区内，区外同样也有保税展示区，不过，上海对此仍较为谨慎，以森兰商都为例，其虽然在自贸区外，但是离自贸区并不远，且自贸区的相关管理方参与管理。

在跨境电商方面，一位自贸区开发公司人士告诉21世纪经济报道记者，因为新的贸易形态，像跨境电商，可能很多人会觉得是很小的一件事情。但对中国传统的贸易形态是一个巨大的冲击，而这个冲击不是说仅仅是价钱，按照常理来说它确实便宜，便宜的原因则是贸易方式变了，因此对现有的贸易形态冲击很大。不同的地方对跨境电商的态度有不同，或者说各个地方发展得有差异，这方面的原因其实是主要的。

前述政府研究人士对21世纪经济报道记者表示，跨境电商，上海做得不好，因为监管很严，做得比较慢。当然现在也是在往前努力，与亚马逊合作。这一块如果做得太大，冲击税收的时候，就可能会有问题。因为最早进行跨境电商，国家是为了促进出口而不是促进进口。但现在出口还是打不开，这个模式的未来是值得商榷的。

2月15日，上海平行进口汽车试运行启动仪式在上海自贸试验区平行进口汽车展示交易中心举行，社会反响较为热烈，陈波告诉21世纪经济报道记者，与上海自贸区类似，天津自贸区可能做的一项改革也是汽车平行进口试点，这一领域类似政策洼地，没有风险只有收益。

上述自贸区开发公司人士告诉21世纪经济报道记者，目前主要有两种模式，即1到10辆的小批量进口和小3C进口，平行进口车绝大部分来自中东，也有欧洲和南美洲的车，但是仍以中东为主。

在自贸区艺术品交易方面，国家对外文化贸易基地（上海）运营机构常务副总经理胡环中表示，对未来的预期是在5年之后，每年的年贸易额达到1000亿。这其中艺术品的交易也做出了相当大的贡献，在我们今年100亿的贸易额里面，艺术品的进出口贸易额占到30亿左右，占到了整个国家对外文化贸易基地的贸易总量1/3。和自贸区的效应也是密切相关。

未来：投资贸易便利化代名词

随着多个自贸区挂牌时间的临近，此前，国务院已经批准设立自贸区工作部级联席会议制度，国务院总理汪洋作为召集人，成员包含30个部委的相关负责人。

据悉，这个联席会议制度可以有效地统筹协调全国自由贸易试验区试点工作。

但多位接受21世纪经济报道记者采访的人士表示，就上海自贸区而言，其具有协作优势，范围在一个区之内，自贸区一线管理官员和浦东新区官员还有互换，这没有问题，浦东新区70%的GDP是在扩区后的自贸区内的。浦东就是自贸区，自贸区就是浦东。其他地区则是跨区跨城市，行政管理架构需要梳理清楚。

陈波表示，从前海的金融发展形势来看，前海和蛇口的关系，以及深圳和其他两个片区的关系，都需要梳理清楚。

上述政府研究人士则对21世纪经济报道记者表示，上海扩区后自贸区的管理架构目前还是比较模糊的，浦东可能要发挥主体作用，但是具体的管理架构还不清楚。需要一个磨合期，这几个片区之间的关系，片区之间的联动，未来各自有各自的特色。

同时，他也表示，自贸区走到未来，可能就会成为开放型经济或者投资贸易便利化的代名词，从上海来看，自贸区的改革未来将会和上海整个改革发展融为一体。国家进行自贸区试验也是这样，特别是突破铁丝网限制后更具有这个意义。