扎紧县委书记用人权力篱笆

针对个别地方存在的用人腐败问题，贵州省开展了“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作。从2008年底开始，选择全省9个县（区），明确县委书记提出动议、提名程序的条件和规程，加强干部选拔全程监督，加大竞争性干部选拔力度，取得“选拔一人，储备一批，激活一片”的良好效果。

规范用人权须把好“两道关”

传统的干部选拔方式中，由于标准掌握在县委书记及少数人手中，容易形成“由少数人选人，在少数人中选人”的不正之风。一些地方长期存在“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的难题，由此“党管干部”变成“书记管干部”。全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉分析，用人腐败根源是个别领导干部高度集权。规范用人权，必须使领导干部隐性权力显性化、显性权力规范化。

动议和初始提名，是干部选拔任用中的两大关键环节，为避免县委书记“一言堂”现象，贵州省详细列举了只有领导干部职位出现空缺，领导班子整体结构需改善、领导班子或领导干部存在需要解决的突出问题，机构改革、换届需要或上级党委、组织部门有明确要求等情形，县委书记才能提出动议。动议时，县委书记只能提出选任的方向原则、标准条件和基本要求，不得指定具体人选。

湄潭县重点推行初始提名选拔，规范干部“提名关”。湄潭县委常委、组织部长贺玲告诉半月谈记者：“在初始提名中推行职位空缺预告制度，并明确干部初始提名方式分为领导提名、组织提名和个人自荐，同时明确根据岗位性质的不同，分别采取酝酿确定和票决确定两种方式产生提名人选。”

2009年9月，湄潭县对14个科级领导岗位面向全县公开选拔干部。时任县政府办综合科科长的何永奇通过个人自荐，在县政府办干部职工民主推荐中，得票超过2/3后获得初始提名。经考察组考察以及县委常委会票决后，从众多被提名人选中脱颖而出当选黄家坝镇政法委书记。何永奇说：“现在将干部选拔资格、程序公布出来，摘掉了过去蒙在选拔过程中的神秘面纱，让大家在同一起跑线上竞争，凭实力说话。”

贵州省长顺县委书记杨永英说，规范县委书记用人行为，就是要将什么时候选拔哪个岗位干部、确定提名人选等这些原来握在县委书记手中的用人核心权力，放在阳光下规范操作、运行。这既是对县委书记的考验，也是对县委书记的爱护。

完善两大机制严防“带病提拔”

在规范县委书记用人行为试点中，贵州省明确各试点县适当扩大干部考察范围，完善干部选拔、监督机制，防止“带病提拔”。

湄潭县兴隆镇镇长陈青松告诉半月谈记者，当他获得初始提名后，县委组织考察组除了对其工作圈中的同事进行考察外，还约谈了他的亲属、朋友，全面了解他的工作生活作风，这些考察情况在最终的全委会票决中占据了很大分量。贺玲说，湄潭县开展试点工作以来，除对选拔人选采取民主测评、个别谈话、调查走访等形式全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面，还建立了工作圈、生活圈和社交圈“三圈”考察制，在差额考察环节上严把“识人关”。

进入选拔干部的讨论决定环节时，各试点县根据干部选拔任用的有关规定，实行一把手末位发言制，保证与会人员充分发表意见。在讨论任用乡镇党政领导班子正职时，实行党委全委会无记名投票表决，科学分配用人权。

长顺县委常委、组织部长韦崇瑞说，2009年，长顺县委全委会以无记名投票方式共表决通过了18名党政一把手的拟任免职，实现了县委委员表决重要领导干部“一人一票、票票等值”。

全委会票决在选拔重要领导干部中，构成规范县委书记用人权的最后一道屏障。长顺县委委员、威远镇党委书记伍友梅说：“在对干部任用进行全委会无记名投票表决前，组织部门要向全体委员通报任职人选的笔试、公开推荐、民主测评、考察情况等内容，如果不是德才兼备的干部，这最后一道关口肯定过不去。”

此外，贵州省委组织部要求各试点县对干部选拔任用进行全程记实，使干部选拔任用工作的每个环节、每个程序都公开透明，做到监督有据可查，责任有据可依。贺玲说，全程记实制为实施干部选拔任用工作监督和责任追究提供了重要依据。

贵州省委组织部常务副部长侯正茂说，通过规范县委书记用人行为，各试点县建立起干部选拔事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链，切实把干部选拔任免工作监督制度落到实处。

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