福建检验检疫局六措并举构筑出口食品质量安全网

2009年，面对全球金融危机的不利形势，福建检验检疫局围绕“单项争第一、综合创一流”的工作目标，通过有效帮扶和强化监管，促进了辖区出口食品量增质升。据统计，全年共检验检疫出口食品16.80亿美元，逆势增长32.85%；经报检出口食品批次合格率为99.75%，被国外通报批数在2008年大幅下降71.6%的基础上，又下降48.1%。主要做法有六个方面：

一是围绕基地抓源头，探索“公司+农业合作组织+基地+标准化”模式。针对福建山多地少、原料基地面积小、散户经营为主的特点，指导龙头企业或协会牵头，组织加工企业或种植养殖基地开展农业合作，成立基地药品服务中心，建立农业化学品良好经营质量管理(GSP)体系，实施统一监测、统一防治、统一选药、统一供药；实施散户基地联合备案、连片备案，指导企业以集中联合管理代替散户的低水平管理；大力推行基地GAP管理，以标准化管理取代原有的落后质量管理模式。

二是凝聚部门监管合力，推进出口食品质量安全示范区建设。在鼓励企业开展农业合作基础上，构建“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”的工作机制，首批建立了5个优势特色食品质量安全示范区，备案茶园面积达万亩，养殖肉鸡年出栏量近8000万羽，鳗鱼2.3万亩，大黄鱼养殖水面70多万亩。通过与地方政府签订合作备忘录、与其它监管部门建立紧密联系工作机制，各负其责，密切协作，形成了推进区域化管理的合力。叶双瑜副省长代表福建在全国示范区经验交流会上作典型发言，黄小晶省长专门批示要求认真贯彻，逐步推开多种形式、多种层次的基地建设。受省政府委托，福建检验检疫局代拟了“全省推行出口食品农产品质量安全示范区建设的意见”，规划建设20个食品农产品质量安全示范区，涵盖福建全省9个地市。

三是落实企业主体责任，督促企业完善质量安全管理体系。指导企业建立出口食品供应链质量安全可追溯控制体系。在农业化学投入品供销环节大力推行GSP体系，在农业种植养殖环节大力推行GAP体系，在食品加工环节大力推行SSOP、HACCP等体系，初步形成涵盖出口食品供应链关键环节的质量安全控制体系。同时，建立“出口食品身份追溯系统”，实现从化学品投入到原料至成品的全过程质量安全控制和追溯。指导企业建立原料供应商评估体系。将加工企业对原料供应商评估能力纳入卫生注册验证评审内容中，建立了基于良好农业规范(GAP)控制原理的、，并在卫生注册企业评审、监管中予以贯彻落实，维护了加工企业与原料供应商之间的供应链、责任链、价值链关系，在企业中引起积极反响。以信用管理为抓手督促企业主动提高质量安全自控水平。在全国质检系统内率先出台了，所有出口食品生产企业纳入信用管理，根据企业信用等级和产品自检能力，实施不同的监管和检测频率。

四是提高执法把关水平，科学构建检验检疫监管体系。引入先期介入的理念，探索构建了“重在预防、有效监控、快速反应”的进出口食品检验检疫监管体系。“预防”是针对产品生产过程中容易产生质量安全问题的关键环节，建立完善检验检疫监管制度，监督企业完善质量管理体系，有效预防质量安全事件的发生。“监控”是采用监督、监控、检测、加强风险信息收集等手段，对预防措施进行验证，及时发现产品存在的问题。“反应”是针对监控模块中发现问题或潜在风险及时采取应对处理措施，同时对预防措施进行纠偏，避免问题的进一步扩大和再次发生。

五是竭尽全力帮扶企业，扩大食品农产品产品出口。针对国际金融危机带来的严峻形势，及时出台了、，推行“一事一策”、“一厂一策”、“一行一策”的个性化帮扶服务，突出“降、快、促、先、优”，即最大限度地降低企业成本支出、加快通关放行速度、促进企业扩大出口、先行先试监管模式改革和做到优质服务，帮助企业渡难关。以烤鳗为例，新措施实施后每批产品通关时间平均缩短2天，企业平均承担的检测费用降低200元/吨。

六是严厉打击非法出口，探索构建口岸核查新机制。针对出口食品逃漏检突出的问题，研究通过舱单信息与CIQ2000报检信息比对的方法，筛查未经报检的产品，对通过逃漏检非法出口食品行为进行追踪调查，初步掌握逃漏检出口的手法，探索建立以货物舱单、提单等信息为线索的进出口食品口岸逃漏检核查体系，防范和打击非法进出口食品和逃避检验检疫行为。（福建检验检疫局）

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